五部委聯(lián)合開展的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作步入下半場，目前自查自糾階段結(jié)束，已進(jìn)入檢查復(fù)核階段。
然而本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管收費(fèi)公路治理初見成效，但已治理的違規(guī)公路多集中在二級公路等普通公路上，高速公路收費(fèi)治理進(jìn)展緩慢，成果不明顯。
事實(shí)上，國內(nèi)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)里程高達(dá)94153公里，其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的四分之一，但其所收費(fèi)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總費(fèi)用的50%。
漏網(wǎng)之魚
1月8日，廣東大規(guī)模治理公路違章收費(fèi)。據(jù)了解，至今年中期本次清理工作完成后，廣東全省普通公路可取消109個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)，減少收費(fèi)公路里程2664.94公里，收費(fèi)公路占全省公路通車總里程的比例由6.67%下降至5.27%。
但是，在此次清理活動(dòng)中，取消收費(fèi)的沒有一條是高速公路。
不僅是廣東。據(jù)媒體報(bào)道，日前長沙市全面撤銷瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城三縣市境內(nèi)4條二級公路的7個(gè)收費(fèi)站。至此，長沙境內(nèi)，政府還貸公路收費(fèi)站已全部撤銷，高速公路收費(fèi)站除外。另外，浙江省61個(gè)公路收費(fèi)站點(diǎn)停止代收杭州、寧波等 7地城市道路通行費(fèi)，其中沒有高速公路的名字。
事實(shí)上，盡管近期公路收費(fèi)清理已取得一定效果，但在自查自糾階段，還有很多公路沒有取得太大進(jìn)展。
備受關(guān)注的京石高速一直問題不斷。在剛剛閉幕的北京市兩會上，新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表，提交了撤銷京石高速杜家坎收費(fèi)站的建議。建議稱，杜家坎收費(fèi)站若在今年繼續(xù)收費(fèi)，顯然是違法行為。但截至目前，京石高速并沒有價(jià)格下調(diào)的聲音。
不僅是京石高速，在北京備受關(guān)注的收費(fèi)公路中，除了機(jī)場高速公路費(fèi)下調(diào)5元外，其他公路治理幾乎沒有進(jìn)展。
連接珠三角最發(fā)達(dá)地區(qū)的廣深高速公路，幾乎成了爭議收費(fèi)公路的一個(gè)標(biāo)本。這條初始投資僅122億元，但通車14年來料已收入超300億元的高速公路，因“低質(zhì)量、高收費(fèi)”屢被抱怨，并一度因全程120余公里無加油站被告上法庭。
按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評估計(jì)算，再加上去年35億元左右的收入，廣深高速公路迄今為止路費(fèi)總收入已經(jīng)超過350億元，早已收回成本。但在此次治理中，僅是下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)還將繼續(xù)。
截至目前，地方政府相關(guān)的降價(jià)通知及高速類上市公司的收費(fèi)降價(jià)公告仍然不多，且降價(jià)范圍主要集中在國道以及機(jī)場高速路段。
成牟利工具
據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年，廣東收費(fèi)公路收費(fèi)金額達(dá)354.79億元，償還債務(wù)僅183.29億元，還貸金額占收費(fèi)金額約為52%，平均每年每公里收費(fèi)279.8萬元。截至2010年底，債務(wù)余額達(dá)2267.43億元。
貴州省江界河大橋等5家收費(fèi)站的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況顯示，這5家收費(fèi)站從1994年到2003年末，收取的通行費(fèi)收入為9919.48萬元，其中還貸1495.07萬元，用來歸還貸款的收費(fèi)僅占通行費(fèi)收入的15.07%。
收費(fèi)公路難降價(jià)，背后的地方政府被認(rèn)為是利益共享者之一。中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明接受記者采訪時(shí)表示，對于早已進(jìn)入盈利期的廣深高速，未到30年期限的純盈利期，廣東省政府方分利52.5%，投資方分利47.5%。在高速公路的收入中，地方政府占了大頭，這也形成了地方政府與利益集團(tuán)將公路當(dāng)成牟利工具的現(xiàn)狀。2006年中國十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
2004年11月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對收費(fèi)公路的最長年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年；國家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。
“很多收費(fèi)公路本應(yīng)由國家投資修建，經(jīng)營性公路多如牛毛，說明我們的政府長期缺位。全國林林總總不同的收費(fèi)站，說明里面涉及利益分配的問題。”廣東省政協(xié)常委孟浩說。
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